谁来买单？土地出让金成了地方政府的难题

土地出让金，简称出让金，是指政府将城市建设用地或者农村建设用地出让给购买方的经济补偿。这也是政府在城市化和农村现代化中的一种重要收入来源。

但近年来，出让金缴纳负担越来越重，成为地方政府的难题。比如，《中国房地产金融创新指数2019》显示，2018年全国土地出让金收入总额已达到4.39万亿元，相当于中国四大行2017年净利润之和。而在2019年上半年，部分地区土地出让金收入已经超过了财政总收入的50%。

土地出让金一般包含基础地价、规划条件费、城市配套设施费、房屋拆迁补偿费等多个方面，加之政策的不断调整，导致出让金倍增，也成为开发商“压力山大”的问题。

一些地方政府已经开始尝试降低土地出让金的负担。比如，今年3月份，安徽合肥市发布的《广告塔及零星地块土地出让金及配套条件综合政策》中，明确规定对不动产登记后两年内完成建设并申请预售许可的项目，免收一定比例的土地出让金。

然而，在财政收入压力下，很多地方还是难以削减土地出让金的负担。近日，南京市江宁区就因部分地块没有竞得人，被认为是土地出让金过高的“受害者”之一。